王上，臣以为要进攻河套之，必先要有一个依托，河套之的长城，把以前的长城改造成一个巨大的战略后方，可以屯积物资，驻扎军队。”李牧说出自己的想法，道：“一旦时机成熟，臣就率军果断出击，收复河套之。”
秦王赞道：“好想法。和匈奴这样善于机动的对手打仗，没有可以依赖的后方，这仗很难打，改造长城，把以前仅仅只作为防御的长城改造成屯兵，的确是一个不错的办法。”
当年蒙恬正是对河套之的长城进行改造，使其攻防一体，成为可以依赖的战略后方，这是蒙恬能够击溃匈奴的一个重要原因，没有想到李牧也是持这种看法。
对于当时的战争水平而言，这的确是一个激动人心的提议，尉缭，韩非，王翦，蒙武，蒙恬大加赞赏。
就在众人的赞叹声中，周冲出言反对，道：“王上，此议不可。”
“周先生，这可是目前最为万全的法子，有何不可呢？”万未想到是周冲反对，就连对周冲极是信任的秦王都有些难以理解，好奇问道：“周先生有看法，你说说看。”
这话可是说到众人心里去了，众人盯着周冲，静待他的高见。
周冲不慌不忙道：“王上，就目前形势来说，李牧将军之见的确是高见，舍此以外没有比这更好的办法。不过，周冲以为形势会变化，王上若是想仅仅收复河套之的话，周冲自是无话可说。若是王上想彻底解决匈奴问题，周冲粗略估算了一下。必然要投入全国的人力物力财力，若再去修长城，大秦能支持得了吗？再者，若王上要彻底击溃匈奴，永靖北疆，那么长城修起来有多大的用处呢？”
正是蒙恬以长城为依托收复河套之，使秦始皇尝到了甜头，才大规模修筑长城，鉴于当时生产水平，当然是民夫的尸体填平了沟壑。使得天下大乱。
但话又说回来，长城对中华民族的贡献非常巨大。后世对长城百般指责，却没有说若是没有长城，会是什么样子？可以肯定说，若是没有长城的屏障作用，中华民族的灾难还会深重很多。正是由于长城的存在，成吉思汗才不得不制订了绕过长城的迂回战略。这就是长城价值的明证。
熟知历史的周冲不会不知道这些，他之所以要阻止秦王修长城，那是因为他心里有一个更加宏大的计划，他要抓住时机鼓动秦王在平定南方以后，对匈奴大举用兵，彻底击败匈奴，解除北边边患，如此一来，匈奴称臣了。长城还能起什么作用呢？
若是不趁雄材大力秦王在位解决匈奴问题，那么一旦冒顿统一了匈奴，匈奴就会空前强大，对北方的威胁非常大。历史上。匈奴自从冒顿统一后，直到汉武大帝彻底击溃匈奴，历时上百年，北方老百姓生活在水深火热之中，若是在匈奴没有强大起来前就击溃匈奴，对后世可是莫大的功德。
再者，李牧的提议还是基于当时骑兵处于从属位的军事观点，而周冲知道就在不仅之后也就是西汉时期，中国历史上骑兵的黄金时期终于到来，汉武大帝正是熟练大规模运用骑兵。在草原上与匈奴人打野战，彻底击溃匈奴。
说到底，就是要把骑兵的作用突显出来。升级军事理论。李牧想法是建立在骑兵是从属位的基础之上，而不是主力，这一观点不仅就要给淘汰。
周冲提出的问题的确是一个大问题，秦王思索了一下，道：“周先生言之有理。只是在目前没有比这更好的办法。”
周冲笑道：“王上，若是建立稳固的战略后方，周冲倒是有一策。”
他的主意历来都是出人意料，非常高明，众人很是期待看着周冲。
并不急着回答，周冲走图前，指着图，道：“王上请看，这里是草原，匈奴出没之，这里是蓟城，相去不远。周冲的看法是修长城，不如建设蓟城。”
李斯反驳道：“周先生，你的提议很大胆，很新奇。只是要把蓟城建设成为一个稳固战略后方，不是一朝一夕所能完成，非数十年不可。再说了，蓟城远离中原，苦寒之，百姓不愿附之，即使大秦有心，也难办到。”
蓟城和现在北京的位置差不多，当然有出入。北京的战略位有多重要，朋友只需要知道那是首都就明白了。
尉缭少有赞同了李斯的看法，道：“是啊，周先生，李大人说得很有道理。”
周冲笑道：“此事不难。王上不是愁这里没人嘛，没人就移人过去，移民实边。”移民实边之策从西汉大兴，历代都在用，这对北方开发具有不可估量的好处，正是这个移民实边之策才使华北平原得到很好的开发。
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就在众人惊讶声中，秦王双眼放光，击掌赞道：“周先生，你这主意太损，不过是个高招，就这么办。六国的宗室不是不服我大秦吗？那好啊，寡人就把他们移到这里来。燕国的宗室就不能留这里了，到南边去。各的豪强依仗权势欺压百姓，不就是一个土霸王嘛，离了那方土，他什么都不是，寡人也把他们移过来，不来的杀！
“那些流民难民，无可耕，无衣无食，寡人也把他们移过来。寡人再给他们耕种之具，帮他们建造房屋，要他们恢复生产。不出十年，蓟城就会是一个巨大的后方，这里有人有衣有食，有买卖，比起只建一个军事基，兵士整天看着兵士强多了。你们说，怎么样？”
秦王简直太棒了，他说的正是周冲要补充的，周冲还没有说，他就先说出来了，周冲不得不佩服他才情和独到的洞察力，心悦诚服道：“王上圣明！王上，周冲以为还可以把那些不法之徒，犯了轻罪的人，要他们交粮到蓟城来，可以赎罪。”这也是西汉用一个办法，效果很不错。
“对对对，轻罪者缴粮到蓟城，既可以填满粮仓，还是对刑徒的处罚，比起做城旦强得太多了，就这么办。”秦王很是兴奋道。
周冲接着道：“王上，光这样做，蓟城还不能成为击胡的战略后方。”
“哦，周先生还有什么高明办法？快说。”秦王兴趣大增，很是热切问。