攻打衙洞受阻，让志愿军南下攻打首尔变得异常困难。
打到十一月一日上午，突击部队仍然没能占领衙洞，反而在进攻中损失了将近一半的坦克与战车，作战伤亡超过六百人。更要命的是，联军加大了轰炸力度，部署在首尔附近的韩军也提供了远程炮火支援，导致突击部队在天亮后再也没能组织起有效进攻，甚至没能靠近联军的防御阵地。
这个时候，黄峙博也有点犹豫。
虽然进攻受阻，但是联军的动员还没完成。突击部队已经证实，守卫衙洞的美军最多只有两个营，而且全部用的韩军的主战装备，打防御战还不错，反击却很勉强，不然早就把仅仅只有三个营的突击部队打回去了。从时间上看，志愿军还有五天时间，如果在此期间投入重兵的话，也许能够收到预料之外的结果。
那么，有没有必要加强南下的力量呢？
如果手上有足够的兵力，黄峙博不会迟疑，可是他手上没有足够的兵力。
攻打衙洞受阻，让攻打开城也变得非常艰难。虽然志愿军已经攻入城区，而且正在逐一剿灭困守的韩军，但是在后方的鼓舞下，韩军打得很硬气，很少有部队成建制投降，大部分时候都要志愿军亲自动手解决。
归根结底，就是南下突击不顺利，没能切断开城与后方的补给通道。
可是，打到这个时候，黄峙博几乎把能用的部队全都用上了，而他留下的几个集团军都在为接下来与美军作战做准备。
要知道，再过几天，两个美军师就要开上战场了。
如果志愿军把全部兵力集中到开城附近，博茨曼肯定会在其他地方发起反击，比如在中部战场上发起大纵深突击，切断志愿军东线与西线军团的联系，然后选择一个主攻方向，迫使志愿军全线后撤。
黄峙博不是笨蛋，而且博茨曼也是一个非常重视进攻的将领。
真要让博茨曼抓住机会，以联军的后勤保障能力，特别是除了陆运之外，其他的物资运送手段，联军很有可能一口气推进上百公里，甚至夺回平壤，让志愿军不得不退回北部山区打游击战。
打成这样的结果，黄峙博也得下课了。
更重要的是，打到这个时候，黄峙博严重缺乏动力，志愿军官兵也普遍认为，没有必要为了朝鲜去攻打韩国。
受此影响，在军事部署上，黄峙博非常谨慎。
当时，除了用来攻打开城的四个集团军之外，第六十五集团军推进到三八线之后，就没再积极进攻，而是在前沿休整，接收补充的兵员与装备。此外，在后方，第二十四集团军与第三十九集团军正在以最快的速度恢复战斗力。按照黄峙博的安排，第二十四集团军将在十一月三日开赴前线，负责守卫中部战线，而第三十九集团军将在攻占开城后进驻开城，替下四个主力集团军。
可以说，黄峙博已经放弃了攻打首尔的想法。
这也是没办法的事，如果能够顺利打下衙洞，黄峙博就会让一个集团军南下，趁美军主力部队参战之前攻打首尔。可是现在没有打下衙洞，而且很有可能在十一月五日之前也无法打下来。
只是，黄峙博不能把这种想法表达出来。
原因很简单，他答应过傅秀波，在攻打开城的时候攻打首尔。
当时，他没有放弃攻打衙洞的行动，只是在做做样子，让傅秀波相信，志愿军已经尽了全力。
此外，攻打衙洞，对攻打开城也有帮助。
别的不说，只要志愿军的突击部队还在衙洞附近，联军就不会向开城增兵，而会把重点放在衙洞。
更重要的是，如果能够打下衙洞，哪怕错过了攻打首尔的时机，也能打垮韩军的士气。
受此影响，黄峙博没有向衙洞的突击部队增兵，只是要求突击部队不要撤离，至少在打下开城之前，必须留在衙洞附近。
随后，黄峙博给开城的进攻部队下了命令：务必在十一月四日之前打下开城。
只有这样，志愿军才能在美军发动反击之前调整防御部署，然后在三八线上顶住美军的反击。
问题是，这个部署与黄峙博的承诺并不一致。
十一月一日下午，黄峙博接到陆风烈的电话，把工作交给参谋后，他启程返回北京，向总参谋长与元首汇报作战情况。
当时，志愿军司令部正在组织转移。
按照黄峙博的安排，志愿军司令部将转移到平壤。严格说来，这不是黄峙博的安排，而是朝鲜当局的要求，似乎只有志愿军司令部在平壤，朝鲜领导人才能放心，而不会担心联军什么时候打回来。
黄峙博不是笨蛋，知道陆风烈为什么要叫他回去。
回到北京，他仍然先去见了陆风烈，然后跟陆风烈去见了傅秀波。
“元首，我的想法是，等到条件成熟之后，再攻打首尔。”黄峙博必须把话说清楚，毕竟他当面承诺过。“现在，志愿军的状况很不理想。攻打开城的四个集团军都很疲惫，而且缺员率都很高，主战装备也没有补充到位。以志愿军的补充能力，我只能尽快让另外三个集团军尽快恢复战斗力。再过几天，美军的两个主力师就将参战，而我们却还得为部队的补充问题发愁。可以想像，博茨曼不会甘于守卫三八线，而会主动发起进攻。我们的当务之急是打下开城，稳住整条战线。接下来，我们得在三八线上挡住美军的反击，然后才有机会考虑攻打首尔。”
傅秀波笑了笑，朝陆风烈看了一眼。
“其实，这次叫你回来，就是要跟你商讨这件事情。”
黄峙博愣了一下，也朝陆风烈看了过去。
“首先得承认，志愿军已经尽了全力，首批入朝的三个集团军，到目前为止还没有真正休整过，官兵都很积极，也很勇敢。只是，在战场上，勇敢解决不了所谓问题，我们必须正面现实。”陆风烈长出口气，说道，“你的判断没有错，有足够多的情报证明，美军即将发起反击。”
“有新的情报了？”
陆风烈点了点头，说道：“刚收到的消息，美国空军把首批列装的F-35A派往韩国，准备在近期发动反击。此外，除了第一装甲师与第二装甲师之外，美国还增派了两个国民警卫队师，并且正在重组第七步兵师与第二步兵师。虽然赶不上这次反击，但是预计在本月月底美军的作战部队就能恢复到六个师。”
黄峙博的眉头跳了几下，神色变得异常凝重。
“从军事角度看，博茨曼会分两步走，首先在三八线上取得突破，争取机会歼灭我军的有生力量，然后再发起战略进攻。”陆风烈叹了口气，说道，“所以，我们认为，目前不是攻打首尔的最佳时机。我跟元首谈过，都觉得你的部署没有错，打下开城后，志愿军得转攻为守，争取在三八线上挫败美军的反击。如果有机会，我们将在此之后，也就是本月中旬发动第三次战役。”
“可是……”
“可是什么？”傅秀波开口问了一句。
“不是我没有信心，而是现在的情况很不乐观。以补充速度来看，即便到了中旬也不见得能够发起进攻。”
“兵力上的问题吗？”
黄峙博摇了摇头，说道：“朝鲜就那么大个地方，七个集团军足够了，而且必要的时候还能用空降军顶替部分防御任务。关键是，打过三八线后，我们得在韩国作战，主要是在大首尔地区。相对而言，大首尔地区的地形较为平坦，非常适合装甲部队作战，而且攻打城市也需要装甲部队。我们的问题是，各支部队都损失了大量主战装备，很难在十一月中旬之前获得必要的装甲力量。”
傅秀波笑了笑，朝陆风烈点了点头。
“这个问题，我们也考虑到了，所以我跟元首决定，在军事产能上来之前，从其他部队抽调主战装备补充给志愿军。”
“这……”
“到底需要多少坦克战车，你得给我一份详细清单，而且越快越好。现在安排的话，中旬之前肯定能让七个集团军恢复战斗力。至于兵员方面，我也会帮你想办法，只是现在只能从武警抽调。”
“兵员不是问题，关键是装备。我会尽快提交一份详细的装备补充报告。”
“后勤保障方面，我们已经与朝鲜达成协议，由朝鲜当局动员施工人员，我们提供工程装备与物资，争取在中旬之前修复通往开城的铁路线，并且按照新的后勤保障体系，应对联军的空中打击。”
“把开城作为前进基地？”
“不，是平壤，物资暂时送往平壤。等到你们打过三八线，再以开城为依托。”
黄峙博若有所思的点了点头，表示明白陆风烈的意思。
“黄将军，我们会竭尽所能的为你提供支援，你也得做出承诺。”傅秀波稍微停顿了一下，说道，“如果志愿军在三八线上站稳了脚跟，我们会与美国进行停战谈判，而且得积极争取达成停战协议。只是，志愿军不能放松。和平不是谈出来的，而是打出来。如果不能在谈判桌上结束战争，你就得在战场上结束战争，所以你得为攻打首尔做好准备，通过攻占首尔让联军做出让步。”
黄峙博点了点头，说道：“我会重新部署，争取在第三次战役前结束这场战争。”
傅秀波笑了笑，没再多说什么。