五、沟通协调要坚持民主集中制
习近平同志2012年6月28日在全国创先争优表彰大会上指出：“民主集中制是我们党的根本组织制度和领导制度，它正确规范了党内政治生活、处理党内关系的基本准则，是反映、体现全党同志和全国人民利益与愿望，保证党的路线方针政策正确制定和执行的科学的合理的有效率的制度。因此，这是我们党最大的制度优势。”可以说，民主集中制是我们党区别于任何其他非马克思主义政党的最本质的地方。十八大以来，在协调推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面推进从严治党的过程中，党中央始终把贯彻落实民主集中制放在突出位置来看待，把贯彻落实民主集中制作为一个系统工程来抓。
1．坚持民主集中制的重要意义
民主集中制的内涵，概括地说就是民主基础上的集中和集中指导下的民主。民主和集中两者是有机结合、相辅相成的，民主是集中的基础和前提，集中是民主的指导和结果。一方面，集中是以民主为基础的。民主集中制的民主，就是党员和党组织的意愿、主张的充分表达和积极性创造性的充分发挥。另一方面，民主是集中指导的民主。民主集中制的集中，就是全党意志、智慧的凝聚和行动的一致。坚持和健全民主集中制，对加强党的执政能力建设和提高广大公务员的沟通协调能力具有重要意义。
第一，坚持和健全民主集中制，是关系党和国家命运的重大问题。民主集中制是党的根本组织制度和领导制度，是党的根本组织原则和党内生活必须遵循的基本准则。我们党在长期的实践中所形成的组织制度、领导制度、工作制度、生活制度和监督制度，都体现着民主集中制的原则。同时，民主集中制也是国家政权的组织原则。苏联解体、东欧剧变的一个重要原因，就是因为那里的共产党长期违背民主集中制，最终放弃民主集中制。因此，能否坚持和正确贯彻民主集中制原则，是关系无产阶级政党、社会主义政权生死存亡的重大问题。
第二，坚持和健全民主集中制，是巩固发展党的组织、实现国家各级机关统一的基本条件。党的团结是党的生命。讲团结，讲统一，讲大局，是对
全体党员和广大公务员的基本要求。我们党是根据自己的纲领和章程，按照民主集中制原则组织起来的统一整体。只有坚持和健全民主集中制，党才能有战斗力，才能提高执政能力，才能有效地防止和纠正各种错误倾向，使党真正成为组织严密、纪律严明、团结统一的工人阶级先锋队，使各级机关和广大公务员真正实现为人民服务的庄严承诺。
第三，坚持和健全民主集中制，有利于加强党内监督，促进党风廉洁建设。目前，在党的作风建设方面表现出来的突出问题，与党内生活不健全、民主集中制原则贯彻执行得不好有直接关系。如果不坚持和健全民主集中制，使全体党员和广大公务员真正在政治上处于平等地位，便不可能使各级公务员特别是各级领导干部真正处于党和人民的监督之下，不可能及时通过严肃的批评和自我批评，抵御、纠正各种不正之风和清除腐败现象。
第四，坚持和健全民主集中制，是决策科学化、民主化的重要保证。决策的科学化、民主化是实行民主集中制的重要内容和环节。我们党是执政党，党的决策直接影响着国家各项方针政策的制定。只有坚持和健全民主集中制，才能使各级政府机关的各项决策真正建立在群众路线和集体智慧的基础上，使之不因领导人的改变而改变，不因领导人的看法和注意力的改变而改变，最大限度地保证其正确性。即使出现某些偏差和失误，也能比较及时地发现和纠正。
2．坚持和完善民主集中制的措施
第一，推进新世纪我国的民主政治建设，必须紧紧抓住党内民主这个关键，以保障党员民主权利为基础，以党内各项民主制度建设为重点，以改革党的领导体制和工作机制为突破口，建立健全充分反映党员和公务员意愿的民主制度、约束有效的民主监督机制和总揽全局、协调各方的领导体制和工作机制，全面推进民主建设，使其更好地发挥对人民民主的示范、带动作用。
第二，建立健全党内和机关内部各项民主制度，努力造成又有集中又有民主，又有纪律又有自由，又有统一意志又有个人心情舒畅的生动活泼的政治局面。制度建设带有根本性、稳定性、全局性和长期性。民主集中制贯彻得好不好，一靠班子
成员的自身素质和自觉性，二靠完善的具体制度来规范约束班子成员的行为。当前要着重做好以下几方面工作：健全切实保障党员和各级公务员民主权利的各项制度，要坚定不移地贯彻“集体领导，民主集中，个别酝酿，会议决定”的基本制度，进一步拓宽民主渠道，使党员和公务员对党内事务有更多的了解和参与；健全党的代表大会制度，积极探索党的代表大会闭会期间发挥代表作用的途径和形式，在试点的基础上积极稳妥地实行党代表大会常任制；按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，完善党委内部的议事和决策机制，正确处理常委会与全委会的关系，充分发挥全委会的作用；改革和完善党内选举制度，完善候选人产生办法和差额选举办法，切实体现选举人的意志。此外，还要建立和完善党内和机关内部情况通报制度、情况反映制度和重大决策征求意见制度等。
第三，建立健全有效的民主监督机制。不受监督和制约的权力必然导致腐败，必然导致对民主的践踏。要建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，从决策和执行等环节加强对权力的监督。当前，要进一步疏通民主监督的渠道：一是党内监督。强化党员对党的组织、全委会对常委会、党的下级组织对上级组织、党委领导班子各成员之间以及党的纪律检查机关对党员、干部和党组织的监督，保证党的各级领导干部依法行使手中的权力。二是群众监督。在进一步健全各级人民代表大会制度的同时，积极推行政务公开、厂务公开、村务公开和领导干部述职述廉、社会公示、民主评议、质询听证等民主形式，强化对决策过程和权力运行的监督。三是法律监督。各级人民代表大会负有对宪法和法律执行情况实行监督的最高权力，党的各级组织和全体党员都必须在宪法和法律范围内活动，自觉接受人民代表大会的监督；同时，要充分发挥司法机关和行政监察、审计等职能部门的监督作用。四是加强民主党派的监督。按照“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的方针，加强与各民主党派的合作，自觉接受他们的监督。五是舆论监督。通过切实有效的舆论监督，确保党员和各级公务员时刻听民声、察民情、知民意。
（本章完）