八月二十四日，傅秀波应巴基斯坦总统沙米尔邀请，飞赴伊斯兰堡，对巴基斯坦进行国事访问。
元首专机起飞不久，牧浩洋就回到了北京。
让他略感意外的是，腾耀辉专门赶来接他。
“元首正在飞往伊斯兰堡。”
牧浩洋一愣，说道：“基本政策已经定下来了？”
腾耀辉点了点头，说道：“我没有参加高层会议，不过黄总昨晚做了安排，今天上午召开军事会议。”
“现在开战不大可能吧？”
“不是为了现在，而是为了今后，所以我们得从基础抓起，为五年、也许是十年后的战争做准备。”
牧浩洋点了点头，表示明白腾耀辉的意思。
“过来之前，我跟黄总谈过，希望能够增加海军预算。”腾耀辉笑着摇了摇头，“你也知道黄总在这件事上的态度，我一个人去说，肯定没有多少用。如果由别人、比如他信任的人提出来，也许更加有用。”
“腾将军……”
“我没有要求你做什么，只是希望你深入考虑一下，特别是下一场战争的性质。”
“这……”
“不管我们是否承认，哪怕是十年之后，我们也无法彻底击败印度，也就无法从根本上解决问题。如果战争在所难免，也是一场目的与规模都很有限的战争。不是我自大，在局部冲突上，海军才是决定性力量。”
牧浩洋没有吭声，哪怕他持同样的观点。
“如果我们现在不努力，恐怕十年之后，赢得胜利的就不是我们。”
“腾将军……”
“你好好考虑，做到一名海军上校应该尽的职责。”
牧浩洋暗自叹了口气，比起黄峙博，腾耀辉更难应付。
来到总参谋部，黄峙博已经去了会议室，其他参会人员，包括联合办公室的几名主要负责人，以及各军兵种的几名高级将领都已到场。
牧浩洋的位置在陆雯旁边，显然是黄峙博特别安排的。
“人到齐了，我们开始吧。”黄峙博亲自主持会议，没有让秘书进入会议室。“外交部已经公布了消息，元首将对巴基斯坦进行国事访问。走之前，元首已经定下了主要方针，我们必须为下一场战争做好准备。”
没人感到惊讶，喜田多一郎的新德里之行，已经为下一场战争埋下了祸根。
“首先，我们得明确下一场战争的性质。”黄峙博敲了敲桌子，说道，“根据元首与其他高层领导的判断，如果战争在十年内爆发，规模不会很大，最多是局部冲突，我们没有理由扩大战争规模。”
黄峙博把这句话说出来的时候，腾耀辉的眉头跳了几下，两位空军将领的神色也有点激动，只有戚凯威的神色黯淡了下去。
“如果仅仅是一场局部冲突或者局部战争，我们就得对装备发展规划做出调整。”黄峙博特意看了腾耀辉一眼，说道，“具体的问题，会在随后下达的规划书中做出说明。现在我只想强调一个问题，即不管谁轻谁重，我们的目的都一样，打赢下一场战争。所以我希望各位能够从大局出发、从国家的根本利益出发、从军队的整体利益出发来考虑问题，以及解决问题。”
听到这，牧浩洋暗自松了口气。
黄峙博已经做出让步，自然不需要他来当和解人。
虽然装备发展规划涉及到十年之后的事情，但是当时最重要的，就是二零二零年国防预算的分配方式。
按照国务院给出的标准，二零二零年的国防预算将同比增长百分之十七。
这只是账面数字，扣除二零一九年百分之四点八的通货膨胀之后，实际增长率只有百分之十二点二。
即便如此，国防预算的增长率仍然在政府开支中排名第三，仅次于科研与公共开支。
具体方面，二零二零年的国防预算总额为一万二千六百五十亿元，约合一千七百六十亿美元。
虽然仅次于美国，但是相对比例并不高。
同为二零二零年，美国的国防预算达到了九千八百七十亿美元，而美国的经济规模总量为中国的二点七倍。如果以国防预算占经济总量的比例为准，中国为美国的二分之一，意味着更多的资源用在了国家建设上。
当然，这并不是真正的国防预算。
通过参与科研、国有军工企业盈利、参股国有企业盈利分红等方式，还能获得大约三千四百亿元。
如此一来，实际国防预算为一万六千亿元左右。
这笔钱中，大约三分之一，也就是五千三百亿是二百二十万军人、以及一百多万预备役军人的津贴。
平均分摊下来，军人的年津贴在十二万左右。
在二零二零年，这个收入不算高。为了留住更多的职业军人、或者说为了增强军队的吸引力，必须提高津贴待遇。按照黄峙博的要求，如果预算有盈余，将在二零二零年七月推出新的津贴标准。
剩下的一万零七百亿元中，至少得拿出三千七百亿用来维护现有武器装备，以及军队的日常训练。
也就是说，剩下的只有七千亿元了。
这笔钱，仍然不可能全部拿来采购武器装备，因为从国务院分摊了大约一千二百亿元的科研开支、七百亿元的日常行政开支、一千六百亿元的基础建设开支、以及五百亿元的公共项目开支。
结果，真正能拿来采购新式武器装备的，只有三千亿元。
这笔钱能做什么事呢？
一架j-20就要大约四亿元，j的单价是二点八亿，052c级驱逐舰的建造成本高达七点六亿，054c级护卫舰也达到了四点七亿，而第一艘国产航母仅仅启动建造工程就需要投入十四亿。
说得更形象一点，三千亿只够买七百五十架j-20、一千余架j。
如果用来建造航母战斗群，最多能够组建两支，且不包括日常维护费用。
可以说，钱根本不够花。
即便如此，还要把这三千亿分成好几份，让陆海空二炮各占一份。
这下，问题出来了。
如果要在十年内打造出一支能够远征印度洋的舰队，二零二零年至少得投资一千二百亿元。
这还是最保守的估计。
按照腾耀辉提交的海军预算报告，除了采购第一艘国产航母初始投入的十四亿元，还得在“黄帝”号的改造工程中投入八亿，即将动工建造的061型远洋防空巡洋舰、055型多用途驱逐舰、058型远洋护卫舰总共需要投入五十亿元，j-15的改进费用为一百二十亿元、新型舰载战斗机需要七十亿、启动反潜巡逻机项目需要四十八亿，此外还要为建造095型攻击核潜艇与096型战略核潜艇投入近两百亿。这些还没有包括采购新式弹药、研制电磁弹射器与新式电子设备。
可以说，一千二百亿都不见得够花。
黄峙博做出了让步，但是没有完全采纳腾耀辉提交的预算计划。
最终，黄峙博只给了海军百分之三十五的份额，即一千零五十亿元的装备采购费用。因为空军的开支同样巨大，二炮也是重要的远程打击力量，所以黄峙博只能压缩陆军开支，满足海军的胃口。
根据新确定的军费分配比例，陆军只占了百分之十七。
必须承认，黄峙博做得非常道义。
为了压缩陆军开支，他必须顶住来自陆军内部的压力，甚至得忍受陆军将领在私下与公开场合中的指责与非议。
即便如此，仍然有一百五十亿的缺口。
黄峙博尽了力，剩下的就该腾耀辉做出表率了。
当然，真正的压力不在腾耀辉身上，而是在牧浩洋身上，因为他负责海军装备建造与采购的审核工作。
过了他这关，还要提交给陆雯，做技术可行性审核，最后才交给腾耀辉。
相当于百分之一十二点五的经费缺口，牧浩洋不得不在装备项目上做文章，即暂时放弃一些意义不大的项目。
对海军来说，这等于忍痛割爱。
牧浩洋非常清楚，腾耀辉提交的装备建设规划已经非常保守了，几乎每个项目都有存在的必要性。
因为已经到了最后审核阶段，所以腾耀辉也不可能提出无理要求。
真要砍掉几个项目，肯定会对海军建设产生负面影响。
此外，还得应付腾耀辉。
真正忙起来后，牧浩洋才知道，总参谋部绝对不是人呆的地方，装备建设联合办公室更不是世外桃源。
忙到八月三十日，牧浩洋才算有了点头绪。
跟腾耀辉多次商议后，最终确定了几个迫切性不太大的项目可以暂缓。
当然，具体的工作还没完成。
也没有必要急着拿出最终结果，因为要到十月底，才向国务院提交国防预算，还有两个月的周转期。
当天晚上，牧浩洋收拾行李，搭上了飞往大连的专机。
黄峙博安排的海军军官补习班即将开学，作为首批学员之一，牧浩洋得在八月三十一日上午到海军学院报道。
为了方便在职军官深造，补习班只在周末授课。
在百忙之中参加补习，让牧浩洋能够缓口气。如果每天都跟装备项目打交道，他肯定会发疯。
偶尔出来透口气，换下环境，才能让他在工作中更加积极。
来到大连的时候，已经是半夜了。刚走下飞机，牧浩洋见到了在战场上出生入死、却多年没见的好兄弟。。.。