在历次的汉蜀交战中，孟蜀前后损兵达十万之众，而这些蜀军，有近半都做了大汉的俘虏，这其中，除了一部分精干老卒，被收编为怀德军，剩下有三万余人，都被打散安置在凤翔、京兆、华同、陕洛等地。
在关中的蜀军俘虏，就有两万余众，这些年纪适中，身强体壮的青壮，都是宝贵的人力资源，被用以修路、筑城、挖矿、开渠、种地，基本是被当苦力来用的，关中平原的恢复，这些俘虏是做出了不少贡献的。
然而，也正因为有“俘虏”的属性，下边的州县官府，对于这些蜀卒的使用，难免有劳役过重的情况。吃穿差，活计重，苦力工程，还有不少过劳而死者。但是，对关中的地方官吏而言，从中尝到了甜头，政绩之所出，无不与俘虏之所为者息息相关，以致役俘更盛。
多年下来，在还算严密的控制之下，一直相安无事，虽然俘虏们在严重的劳役与负累中怨声载道，但碍于汉军的强大，官府的监控，以及身处关中腹地，都默默地忍受着。
但是，所有的忍耐都是有限度的，一切的沉默，都等待着爆发。直到五月初五，再也难以忍受的大汉官府压榨的蜀军俘虏们，开始反抗了。
最初的爆发点在耀州的云阳县，约有三百采石挖土的俘虏，杀了监工，而后裹众，偷袭县城。云阳只是小县，城郭低矮，民寡兵少，城内只有不到百人的衙役、县兵，乱起突然，又无准备，被乱兵席卷而过，一县属吏差兵，全数被杀，县长被吊死在衙中。
云阳之乱，算是激情之乱，纯粹是饱受苦役的劳力们，为了发泄积压在心胸中的怨气与仇恨。以残酷而血腥的手段，对云阳的官府进行报复，搜集兵甲、衣裳、粮食，抢掠城中士民财产。
但激情过后，冷静下来，便是惶恐与畏惧了，干了万死不赦的事，可想而知会遭到汉军怎样的报复。于是，一干乱贼开始为活命，开始有组织地将乱象向周边县镇扩散。云阳的乱军，推举了一个叫王顺的人为首领，此人原本是蜀军的低级军官，在他的率领下，乱军南下泾阳，救出了当地的数百俘虏，而后破城，效仿云阳事，破泾阳后，也不作停留，继续南下，向咸阳挺进。
咸阳乃是京兆府内的大县，治下所役的蜀军俘虏也不少，一起加入王顺的乱军，乱军的规模很快便扩充到两千余人，其中一千多都是有参军经历的原蜀军。其后，王顺果断选择，带人攻击咸阳县城。
所幸，咸阳有备，面对乱军汹汹之势，提前集中官兵、差役，征集青壮上城固守，乱军缺少攻城重器，突袭不成，果断退缩，改为劫掠乡里，裹挟民众。
而此时，刘承祐收到的奏报，个中描述，难以详细，但大概的情况很清楚，蜀军降卒作乱了，乱众越两千，已然自云阳扩散到泾阳、咸阳两县。祸连三县，乱势汹汹。
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此番奏报，是由京兆府上报东京，再由东京，转报行营。这其中光消息的传递，便花费了六七日，过了这么久，关中的乱事发展到什么程度，也是不得而知了。
针对云阳的乱军，驻守在长安的都指挥使赵弘毅，在闻讯的第一时间，便加强守备，并积极调动都司兵马，准备进剿灭。
大汉在关右，屯有重兵，但多集中在西北与西南，像京兆这些腹地，驻兵并不多。关中都司下辖兵马过万，除了长安有两营之外，也是分散在各州县。
考虑到这种情况，刘承祐心里也不由产生几分烦躁与焦虑，也没有什么闲情逸致，观赏永济市镇，渡口风情了。
“这可真是给朕一个措手不及啊！嗯？大汉境内，有多久没有发生过此等规模的乱事了？”上得车驾，火速还城，刘承祐表情还算平静，但语气之中难掩愤怒：“云阳、泾阳、咸阳，京兆腹地，蜀军几次北上攻略，都未曾突破，而今却让一干俘虏乱军，肆掠县镇，杀官害民！”
河中府衙中，李少游不由出言安慰道：“陛下不必过于忧心，这干乱贼，不过是散兵游勇，乌合之众，骤起发难，有所侵扰，也是地方官府一时不备。如今贼众也不过两千余，只要及时反应，采取果断措施，调兵平叛，必然将之尽数剿除！”
“你不要小看这两千人啊，整个关中的蜀军俘虏，没有三万，也有两万，虽则分散，却起遍布之效。一旦消息传开，乱象扩散，那便是祸及整个关右的乱事，而关中腹地州县，守备多空虚，如为其所趁，结果如何，还用朕多说吗？”刘承祐深吸一口道：“关键是，这段时间下来，乱事发展如何，有无扩大，赵弘毅平叛如何，朕都还不知道！”
说着，刘承祐终于将手中的奏报狠狠地掷于案上，小小地爆发一场。
“这......”李少游稍讷口，想了想，还是道：“请陛下暂息雷霆之怒，待关中乱事详情，相信各州府将吏，会齐心协力，以勘暴乱！”
河中府尹与州兵指挥使匆匆上堂，不待其开口，刘承祐直接问道：“河中府境内，受役的蜀军俘虏有多少人？”
大抵是皇帝态度比较冷硬，吓了府尹一跳，不敢怠慢，惴惴地答道：“回陛下，有三千余人，分散在盐池于矿场！”
“你，立刻去下令安排，加强对彼等的监控，勿致生乱！”刘承祐对二者吩咐着：“朕允许调动兵马，加强管控，如有异动，杀！”
“是！”河中府尹吓了一跳，赶忙应道，不过还知道问明情由：“敢问陛下，发生了何事？”
多看了他一眼，刘承祐将关右乱事的情况，简单地讲了一遍。闻之，两个人更加不敢怠慢了，匆匆而去安排。对他们而言，关中的乱象与其无关，但御驾在河中，可不敢在皇帝的眼皮子底下出了差错。
所幸，在河中受役的俘虏，比较集中，看管处理起来，倒也方便。
略作沉吟，刘承祐招呼着郭侗与扈载等人，疾言厉色地吩咐着：“其一，通知下去，将近期关中的情况，火速报抵，此后，乱情直接向朕汇报。
其二，颁诏关中各州府县，严厉控制治安，加强监察，以防乱事。尤其是有役用俘虏的州县，更需加强戒备。
其三，责令关中都司，从速剿灭乱军，勿使乱事扩大。以赵弘殷为剿贼都部署，征调都司军队作战。
其四，传令凤翔、秦陇驻军，遣一军东进，配合剿匪戡乱！”
“是！”郭侗、扈载两个，感事态重大与皇帝的决心，当即应命领诏。
略作停顿，刘承祐又瞧向李少游，吩咐道：“你即刻启程，前往长安，首要之事，督导各州府县官吏，专政安民，给朕将局面稳定住！”
“遵命！”
“传令石守信，銮驾起行，南下潼关。再派人告诉赵弘殷，朕就在潼关等着，等着他剿定叛乱！”刘承祐冷冷道。
“是！”
从刘承祐的安排看来，似乎有些反应过激了，不过一干乌合之众罢了，长受苦役，缺少兵甲，杀官掠民，更似匪盗。
但是，从后面纷纷来的奏报可知，刘承祐的应对，一点都不过分。在攻取咸阳失败后，叛首王顺，带人转道西北，攻醴泉，在乱军不要命的冲击下，城破，县长带人逃亡。
稍作补充，王顺又率军向西掠兴平、武功，虽未成功攻破城池，但将京兆搅扰了个天翻地覆。同时，王顺派人，往关中各地散播鼓动，闻其起义，散布在各地的蜀军俘虏们，感同身受下，多有反应，虽不算群起反应，但州县之间的动荡，已是不可避免。
关中地方官府、军队，初时反应不及，但调整过来后，多采取果断措施，以备不测。即便如此，仍旧有几处成事，以浦城、栎阳、渭南三县为甚，与西面的王顺军，遥相呼应。