不让驻军就不驻军，建立一支警察部队不就完了吗？
人现成的，武卫右军，自己的***正有一批老兵需要安置，那可是他的嫡系部队。
警察怎么当，不会就学就培训。
于是他从武卫右军中抽出三千老兵，请日本教官来当老师。这样，中国这个古老的国家，就有了第一支警察部队。
中国第一个警察局也在天津成立，设南北两个分局，各一千五百名警察。
南分局管天津城区的治安，分局机关在金汤桥西。
北分局负责西站、北塘、塘沽、秦皇岛、山海关等地治安，分局机关在河北贾家口。
三千名警察很快到达指定地点，开始执勤巡逻。
接下来，袁世凯又在巡警总局建立直属马巡队，河巡队，拘留所、差遣队、军乐队、电线巡警队和侦缉队等。
警察的机构越来越完善了，袁世凯也是中国建立消防机构的首创者。
一九零二年十月，袁世凯又从直隶抽调了二千名老兵，成立了铁路巡警总局，负责京山铁路的治安任务。
局机关设在北京车站，受天津南警察分局管辖。
这样，中国第一支铁路警察，也被袁世凯顺理成章的首创出来了。
普通警察的具体任务是负责消防、户籍、卫生、车辆行走，戏院和妓院秩序、保护过境大员、缉查犯罪，收集情报等。
警察的出现对维护社会秩序，大至凶杀案的侦破，小到里弄的卫生，起到了很好的作用。
过去，这里边的很多事，是没人管的，出了事也不知道找谁。要想解决问题，只能找官衙。那么大的地方，就一个官衙，管得过来吗？
现在不一样了，什么事都有人管了，在袁世凯总督的天津，已经有现代国家制度的雏形了。
和建立铁路警察的同一年，袁世凯还在天津成立了第一个警察学校，培养警察官兵。
女人的事，男人管起来有时未必方便。天津的警察还招了一批女巡警，女人也开始走出家庭走向社会了。
一九零五年，袁世凯领衔上奏请行立宪，并在奏折中建议派员出国考察，朝廷批准了他们的建议，决定派载泽等五大臣出国考察。
当五大臣在北京火车站正准备登车时，革命党人吴樾投掷诈彈，诈伤了十多人，迫使五大臣推迟行程。
袁世凯派天津二百多警察前往北京侦破案件。
他借机建议在北京建立国家巡警部，被朝廷采纳。
第一任长官也是袁世凯推荐的。原天津巡警总局赵禀钧任国家巡警部的侍郎，警察制度从天津被推广到了全国。
第二、 创建中国法院。
为了更加明确的规范人的行为，一九零二年，袁世凯、刘坤一、张之洞联名上奏，要求修改和建全法律，并建议学习西方。还建议由沈家本和伍廷芳主持法律的修订。
到一九零九年，已制订出了《刑事诉讼法》、《民事诉讼法》、《大清刑律》。
一九零六年，在袁世凯的努力推动下，清**将刑部改为法部，专任司法。大理寺改为大理院，专掌审判。并设置检察厅，在法部的监督之下，负责提起公诉。
袁世凯在天津首先试行新的施法制度，主持制订了天津的审判规则。按着这个规则，首次确立了司法和行政的分离，向着司法裁判权的独立，迈出了重要一步。
首次赋予审判官根据法律的的独立裁判权，规定上司对裁判官的裁判没有干涉权。
还有很重要的一点是，废除了个人独裁制，实行合议制度。
在审判官和书记官之外，还设立了检事官。设立预审官，对重大、复杂的刑事案子实行预审制。
按照这个审判规则，设立了承发吏，担当送达执行之事务；设立检验吏，担当验尸验证等事务；设立司法警察吏，担当搜查、抓捕，以及对判罚和刑罚的执行。
特别值得注意的是，这个审判规则，提出了公开审判的原则，确立了四级三审制。
最下级是乡谳局，第二级是地方审判厅，第三级是高等审判厅，最后一级是大理院，相当于后来的最高法院。
三审是：乡谳局和地方审判厅为一审，高等审判厅为二审，大理院为终审判决。
和完善司法和审判制度的同时，袁世凯还在天津建立习艺所，有罪犯习艺所和游民习艺所。前者是让服刑的罪犯在服刑期间学到一技之长，后者使无业游民学到谋生技艺。
为了满足对司法专业人员的需求，袁世凯在天津开办了政法学堂，看守学堂，司法警察学堂。
第三、创立了新型的征兵制度。
同八国联军作战，聂士成的武卫前军全军覆灭。
荣禄的武卫中军被打散解体。
董福祥的武卫后军将慈禧一行护送到西安后解散。
宋庆的武卫左军也只剩不到一办，完整保留下来的只有袁世凯的武卫右军。
虽然在山东，袁世凯增加了武卫右军先锋营，人数从七千人增加到了近二万人，但直隶本身的防务加上京畿的防务，靠袁世凯手头这些人是不够的。
加之老兵又抽出去做警察等，袁世凯到直隶总督任后，急需征集新兵。
袁世凯是个做事讲求章法的人。
为了保证新兵的质量，袁世凯在小站募兵章程的基础上，又主持制订了募练新军章程十一条和募兵八条。
这样一来，一个新型的征兵制度也在袁世凯领导下建立了起来。
募兵章程对新兵条件进行了严格的限制。
年龄在二十到二十五岁，身高四尺八寸以上，能举起一百斤，每小时能行军二十里。
吸食大烟，素不安分，犯有事案，五官不全，体质软弱，有眼疾者一律排除在外。
不但要看本人条件，还要看家庭背景。
所征之兵由各级官府推荐，要保证是当地固定人口，要查明住址和三代以内家庭人口和财产情况。
流民、游民、溃勇等身份不明者不得推荐。
官兵按级别饷银有明文规定，头目每月饷银五两，正兵四两二钱。
头目每月扣下一两五钱，正兵每月扣下一两，这些扣下的银两，每六个月派人送到家中。
袁世凯最早的那个把兵士的饷银直接交给其家部分的想法，在这里终于得到了实现。
要求地方官保护兵士的家属，遇有诉讼有特别的照顾，军属免除部分的差役。
这个章程保障了兵源的优良，提高了军人和家属的社会地位，减轻了军属的经济负担。有力地冲击了人们多年形成的好铁不打钉，好汉不当兵的老观念。
除此之外，袁世凯还干了一件更出彩的事。把军队分成常备兵、续备兵、后备兵。
常备兵就是现役军人，时限是三年，享受全饷。
三年期满，退伍回家成为续备兵，饷银每月一两，每年集训一次，训期为一个月。
续备兵期限同样是三年，期满后转为后备兵。
后备兵每月饷银半两，每二年集训一次。期限是四年，期满后转为平民。
遇有战事，可随时征用续备兵和后备兵入伍。
大量入伍的新兵需要练，需要训。
在袁世凯的极力推动下，清**成立练兵处。
袁世凯是练兵的老手，大家都认为他是不二人选。
但袁世凯特别精明，他知道满族权贵对汉人握有重兵猜疑心重，他把亦劻推到前台总.理练兵。
亦劻不懂军务也不愿意管练兵的事，主要管事的人都是袁世凯的人。
练兵处设有总提调，下设军令司、军政司、军学司。
总提调是徐世昌，军令司正使是段祺瑞，军政司正使是刘永庆，军学司正使是王士珍。副使也都是冯国璋、陆建章等人担任。
也就是说，都是袁世凯小站练兵的老班底，练兵处的军权实际是牢牢掌握在袁世凯手里。