黎元洪的想法肯定是好的，也很识大体，只是，他的这一作法，首先就让拥他出山的直系很不高兴。这就像徐世昌一样，徐是安福国会所拥立的，他上台后在用人上却兼顾方方面面，于是便招致皖系和安福系的不满，看来，黎是在重蹈徐世昌的覆辙。
傀儡总是傀儡，想要有所作为谈何容易。
我们说过，这一时期，应该是黎元洪复位后最舒心的日子，但是，好景难长。
六月十五日，谭延闿表示不就内务总长；十六日，黄炎培表示不就教育总长。他们的电报都是打给颜惠庆的，眼中好像根本没有黎元洪这个总统。
谭的电报说：“延闿从西南义师之后，不能悖护法政.府之主张，为湖南人民之一，当服从联省自治之主义。”
黎所殷望的伍廷芳也很不给面子，六月二十日发出通电，认为黎的复职没有根据，不敢苟同，说自己“行将息影家园，再研灵学”。
李烈钧则参加了一个联名的电报，这个电报上公开骂黎叛国，骂黎元洪和旧国会都是直系的傀儡。
一片好心和好意，差不多是处处碰壁，搞得黎元洪简直不知如何是好。
更伤脑筋的，是颜惠庆也不肯长期署理国务总理，吴佩孚则表示不就陆军总长。
黎对吴说，如果不能长期在北京，亦可遥领，不必坚辞。
这吴秀才却一本正经，摆起面孔说怎可“尸位素餐”。
这一来，黎元洪所寄以厚望的内阁，不仅没能促进全国统一，而且自身变得残破不全，七拼八凑。
至于作为黎元洪大政方针废督裁兵，则更是举步艰难。
首先实行废督的，是江西，江西督军陈光远于六月十日自动宣布解除督军职务。陈光远何以如此积极？因为这时广东的北伐军长驱直入江西，陈无法立足，正好借废督下台。
这督军其实不是被废的，是被灭的。
陈自动解除督军职务后，曹锟马上保荐“援赣总司令”蔡成勋继任江西督军。
黎元洪打电报给吴佩孚，希望废督从江西开始，所有赣军可以归蔡成勋节制指挥。
吴佩孚对此无意见。
六月十五日，黎政.府的第一次国务会议开会，黎以旁听资格列席。
在会中建议批准陈光远辞职，派蔡成勋节制江西各军，嗣后督军如果辞职或出缺，一概不许简派。
黎的建议获得通过，当天就发布了准陈光远辞职和派蔡成勋节制江西各军的命令。
十七日又补下了废除江西督军的命令。
第二个实行废督的，是浙江。
浙江的卢永祥，对北京是半独立状态，六月十五日，他邀集浙江省议会及各团体举行联席会议，宣布废除督军。但又声明，本人并不服从北京政.府，废督后仍以第十师师长名义维持全省治安。
接下来浙军第二师师长张载扬发言，认为师长与师长之间必须有一个联系机构，希望大家作一个决定。
于是卢永祥宣称请各团体在两天内商定善后办法，本人一定服从。
第二天浙江各团体通过了“浙江军务善后办法大纲”，这个大纲规定设立善后督办一人，仍推卢永祥担任。
同一天浙军第二师师长张载扬，北洋军第四师师长陈乐山，浙军第一师师长潘国纲联名推举卢永祥为浙江军务善后督办，浙江各团体通电赞成。
二十日卢宣布接受新职，并公布“善后纲要”七条。
这一废督措施并不是拥护黎元洪，却是对北京政.府的变相独立，因为善后纲要的要点为：“自废督后，浙江境内不受任何方面干犯，以防督军制之恢复，并变相督军制之发生。如其假借名义侵入本省，当本诸民意，力图抵抗。自废督之日起，在合法政.府成立前，浙江一切维持原状。”
这无疑是变相的独立，如果北京政.府敢于变更浙江现状，浙江就要武力对抗。
这一措施引起了直系极大的忿怒，准备向浙江和上海用兵，以铲除皖系的残余势力。曹锟、吴佩孚电请北京政.府裁撤淞沪护军使，改设上海镇守使，归江苏督军节制。
新任海军总司令杜锡珪准备装载苏军六千人在上海登陆，何丰林在上海颁布了戒严命令，战事一触即发。
黎元洪坚决不同意用兵，曹、吴也不敢太肆意妄为，随后授意齐燮元和杜锡珪向卢永祥、何丰林解释误会，江浙之间的大战才告避免。
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第三个表示赞成废督的是奉系领袖张作霖，他承认黎元洪为事实上的总统，并且写信给黎赞成废督裁兵。
事实上东三省已经没有督军了，因为奉系战败退回关外时，张就改用东三省保安总司令的名义行使东三省的统治权，孙烈臣和吴俊升则用“保安副司令”的名义行使吉林和黑龙江的统治权。
奉直停战协定成立后，黎本打算叫张作霖用“镇威上将军”名义办理东三省军务善后事宜，这也就是变相的东三省巡阅使。
如果由北京来发布了这道命令，就在形式上使东三省仍成为北京政.府的管辖区。
而这样一来，废督的省区又增加了三个，不论本质如何，但至少表面上好看。
但是，此举由于过不了吴佩孚这一关，这一道命令也就没能发出。
由于全面废督问题有困难，黎又打算下一道先行裁兵的命令。
消息走得还真快，命令刚起草完，曹锟打来一个电报，认为督可废，而兵不可裁。理由是北伐军深入江西，奉军仍图再举，各省土匪横行，裁兵必须推迟进行。曹锟这通电报到了北京，裁兵命令便留中不发了。
这样一来，黎元洪的废督裁兵，变成了督不能废，兵不能裁。
后来，黎终于想出了一个好主意，对于兼任省长的督军，裁去督军，存留省长，就用省长名义办理一省的军务善后，对于不兼省长的督军，改派为督理军务善后事宜。
黎打电报给山西督军阎锡山，劝他辞去督军名义专任山西省长。又召见新疆驻京代表，叫他劝杨增新辞去新疆督军。打算派冯玉祥为苏豫皖剿匪总司令而将河南督军一职裁撤。
山西的阎锡山和新疆的杨增新，很明显根本没把黎元洪当回事，连答复都懒得答复。而江苏的齐燮元则反对黎把江苏划入苏豫皖剿匪区域，于是，黎的这三个打算也都无法实现。
从六月十八日到七月月二十四日，黎下令任命高凌霨为直隶省长，张绍曾为陕西省长，张其锽为广西省长，王永江为奉天省长，汤芗铭为湖北省长，王瑚为山东省长，韩国钧为江苏省长。
原任直隶省长曹锐是曹锟的兄弟，高凌霨怎敢取而代之，黎随后改派王承斌。
除了王承斌和韩国钧外，其他五位黎任命的省长都没能到任。
黎元洪所派的湖北省长汤芗铭，曾经做过湖南督军。当时曹锟还只是第三师师长，驻防岳州，吴佩孚则在曹下面担任副官长。
曹曾派吴到长沙去和汤芗铭有所接洽，汤对吴极为赏识，向曹要求要留用吴，因此使曹对吴刮目相看。汤可以说得上是最早发现吴的伯乐，也可以说汤对吴是有旧恩的。
黎叫汤到保定和洛阳去见曹、吴，联络一下感情，不料汤到保定见到了曹后，曹的态度非常冷淡，推说湖北不是他的管辖区，叫他先去问吴佩孚。
汤到了洛阳，吴竟拒而不见。
与此同时，曹、吴却都有电报给黎，推荐萧耀南兼任湖北省长。
黎看到这个电报火了：“湖北是我的家乡，别的地方我可以不管，我的家乡，我一定要管！”
便叫汤芗铭直接去湖北接事。
七月二十九日，汤芗铭到汉口时，萧耀南指使“拒汤派”横卧在京汉路的轨道上，阻止汤所搭的火车通行。
汤只好在刘家庙下车，改乘军舰在汉口特区登陆。可是江岸上不少的“迎汤派”，竟被军警横施殴辱，受重伤者有四五十人。
萧耀南派副官邹海清到军舰上见汤芗铭，劝汤不要登陆，以免引起骚乱。
汤不听劝阻，登陆后亲自到武昌去见萧。萧不但拒而不见，反而在军署内召集一些不三不四的人，举行所谓湖北各公团联席会议。当场推举萧自己兼任省长，而萧也就马上宣布就职。
汤芗铭被搞得灰头土脸，把这些情况报告了黎，请求辞职。
黎回答说：“这不是你干不干省长的问题，而是我干不干总统的问题。”
萧耀南是吴佩孚所提拔的，因此黎元洪希望这位捧他复任总统的吴大帅能出面替他撑腰。可是吴却不声不响，装着没有这回事一样。
黎元洪现在的日子并不比刚下台的徐世昌好过，总统一点权也没有，随时要看实权者们的脸色，随时要碰各地大佬们的钉子。黎有时候和身边人自我解嘲，说自己这个总统实在不如一个有实际权力的警察。
七八月间，黎元洪先后下令把许多在职督军、师长加冠了“将军”的头衔。这是他想的新办法，为督军们下台后保留将军尊号预留地位。其实这并不是一个新办法，因为袁世凯早就采用了。袁就是想用这个方法废督，袁都行不通，黎又如何行得通。