三、科学进行公共决策
公共管理是以公共组织为依托，运用公共权力，调配利用公共资源，为有效实现公共利益而进行的管理活动，这种管理活动最重要的手段就是公共决策。因此，公共决策水平的高低直接关系到公共资源运用是否合理，公共利益能否实现。公共决策科学化越来越成为全社会关注的重点问题。
公共决策是公共管理的重要手段，是社会公共组织为实现一定的目标或解决面临的问题制定行动方案并加以优化选择的过程。作为一切行为的先导，公共决策的正确与否直接关系到事业的发展，其质量的高低直接影响着公共活动的效力。有效利用公共资源，以最少的投入获取最大的公共利益是公共决策的最高境界。
任何决策都具有预见性、选择性、主观性等特征，都是由人的主观意志对客观存在的多种可能进行选择，且这种选择立足于现实并面向未来，具有不可知性。准确地筹划未来不可知的事情，就要求凭借现有的知识和经验，进行科学的预测。
典型案例
邓小平关于对外开放的科学决策
20世纪80年代中期，邓小平考虑对外开放战略，对国际形势的判断成为制定整个政策的中心。
邓小平看到了国际形势变化的根本特点：自1972年毛泽东和周恩来打开了中美关系大门以来，国际上逐渐形成了美、苏、中大三角关系；虽然美苏争霸成为世界众多热点问题的根源，但反对霸权主义、维护世界和平的呼声日益高涨；战争的危险依然存在，制约战争的力量也在发展；包括中国在内的第三世界国家迫切希望发展自己，亚洲和太平洋地区开始崛起一些新兴工业国家和地区；世界战略均势有可能维持较长时间，世界大战一时打不起来。
邓小平站在全球战略的高度，从有利于创造中国长期发展所需要的和平环境出发，对国际形势作了新的概括：“现在世界上真正大的问题，带全球性的战略问题，一个是和平问题，一个是经济问题或者说是发展问题。和平问题是东西问题，发展问题是南北问题。概括起来，就是东西南北四个字。”错综复杂的国际形势，多少政治分析家和观察家众说纷纭，莫衷一是，就这么被邓小平轻轻一点，用“东西南北”四个字概括了！这一科学决策使我国走上了和平发展的道路。
公共决策与其他决策相比具
有广泛性、战略性、复杂性、执行性等特点，其操作难度和影响程度都远甚于其他决策。公共决策的领域涉及社会生活的各个方面，从政治、法律、经济、文化到与人们生活密切相关的水价、电价、房价、火车票价等，几乎无所不包，是最具广泛性的决策；公共决策虽有对某一问题的具体决策，如北京饮用水问题，但更多的是对全局问题的决策，如社会经济发展方向、策略、区域功能定位、行业布局等大的战略问题，不但作用于当前，而且更注重对长远发展的影响，其战略意义和长远性是其他决策无法匹敌的；社会是复杂的，对公共事物所作的决定必然要面对极为复杂的社会局面，因此，公共决策具有复杂性；公共决策一旦作出就要在其所调节的范围内执行，具有普遍适用力。上述四个特点决定了公共决策的影响面广，影响时间长，影响力大，因此必须慎之又慎，一旦决策失误必然影响巨大，破坏能力也最强；特别是重大决策的失误，其后果更是无法估量的。因此决策成功是最大的成功，决策失误是最大的失误。
科学决策是一个系统工程，既有主观上的因素，也有客观上的因素，还有决策方法、决策技巧、决策技术、决策心理等多方面的影响。总结起来，主要有以下几点。
第一，决策验收和评价体制的导向作用。价值前提是影响决策者作出决策的重要因素。就其项目本身的价值判断是决策者的水平问题，就其对决策者自身的价值则反映了决策者的政治素质。对决策者自身价值影响最大的因素就是决策的验收和评价体制。
第二，典型经验的导向作用。榜样的力量是无穷的，成功者的经验往往是其他人模仿的重点，这是仿效心理的一种反映。渴望成功是每个人内心深处的愿望，现成的经验是通向成功的捷径，典型的带动作用不容忽视，如果用得好，可以事半功倍；但如果不切实际，亦步亦趋，也会闹出邯郸学步的笑话。
第三，决策程序的建立和执行情况。决策程序是指作出一项重要决策的程序和规则，比如对方案的评估必须经过专家团的谨慎论证，行动方案的选择方式，是集体决策，还是集体参与的决策，还是个人决策，集体决策的表现形式是什么，是记名投票、无记名投票，还是举手表决，等等。有没有这样的程序，这样的程序是不是被很好地执行，是影响决策科学性的重要因素。
第四，决
策思维的角度。思维方式是一个很容易被忽视的因素，但它在实际决策中意义十分重大，思路不对结果往往也不对。一项方案，如果只作可行性分析，而没有逆向思维，难免失之偏颇，即便程序是合理的、科学的，即便是集体进行的决策也难免会出现决策失误。
第五，决策者的素质和能力。决策者作为最后鉴别诸项方案的人，其学识水平、认识能力、分析能力、判断能力、气魄胆量、思想境界等，直接关系到决策的水平。高素质的人，才可能作出更合乎事物本质的判断。
领导·辞典
什么是决策？
决策是人们在社会实践活动中，根据对客观规律及其发挥作用的条件的一定认识，在主观意志的参与下进行的选择目标和行动方案的活动。决策活动是人所特有的主观能动性的自觉表现。美国科学家赫·阿·西蒙在所著《管理新科学》中提出，在现代化企业中“管理就是决策”。随着人类社会生产实践的发展和科学技术的进步，决策活动由主要的经验型转向科学化。为了适应现代复杂多变的大生产、大经济和领域众多的社会生活、政治生活的决策要求，不仅要从哲学上对客观事物进行定性研究，还要用现代科学方法对客观事物作出定量分析。运筹学、控制论等综合性学科为科学决策提供了可靠的依据。现代的决策体系一般由决策系统、智囊系统和信息系统三大部分组成。信息系统在现代决策活动中占有重要地位，信息情报是决策不可缺少的因素。智囊系统是人类决策活动进入新的历史阶段的直接产物，是专门为决策服务的咨询机构。决策系统是科学化决策体系的核心，一般由若干决策者组成。决策有不同的分类：按性质可分为规范性决策和非规范性决策；按目标系统可分为单目标决策和多目标决策；按范围和对象可分为宏观决策和微观决策；按制定决策的方式可分为经验决策和理性决策；按决策所具备的条件可分为确定性决策、非确定性决策和风险性决策；按决策过程的作用可分为突破性决策与追踪性决策；等等。
近年来，党和政府采取了一系列举措，如建立重大问题集体决策制度、专家咨询论证制度、社会公示制度、社会听证制度、决策责任制度等，其目的就是通过完善决策机制，实现公共决策的民主化、公开化、程序化、法制化、科学化，从而减少和避免决策失误，提高政府决策水平。
（本章完）