三、不能只讲“唱功”而忽视“做功”
改革开放30多年，中国社会发生巨大变化，经济发展举世瞩目，综合国力、国际地位不断提升，人民生活殷实富足，与之相适应，党的执政理念也发生着深层次转变，更加注重科学执政、民主执政、依法执政，更加注重以人为本、全面协调、可持续发展，更加注重改善民生、生态保护、社会和谐。与此同时，人的思想观念和思维方式也发生深刻变化，思想多元化、观念多样化。
党的十八提出，要奋力把中国特色社会主义推进到新的发展阶段，到2020年，实现全面建成小康社会宏伟目标，并对我国经济发展与改革开放进行了新的战略部署，可以概括为全面改革、创新驱动、结构调整、城乡一体、扩大开放。当前，我国改革已经到了啃硬骨头、打攻坚战，涉险滩、闯急流的关键时期，重要领域和关键环节的改革矛盾更多、困难更大，牵一发而动全身。这就需要各级干部有一种敢于担当的精神，以更大的政治勇气和智慧，更有力的措施和办法推进改革，敢于突破，勇于创新，不断冲破思想观念的障碍，突破利益固化的藩篱，取得决定性的成果。
这些都对领导干部贯彻执行党和政府各项方针政策，提出了更高更新的要求。领导干部要全面认识目前新形势下的新任务新挑战，努力提升自身执行能力，确保正确执行党的路线、方针和政策。
曾有人将地方执行不力总结为“十大顽症”：一是对抗执行，有令不行，有禁不止；二是逃避执行，推诿扯皮，推卸责任；三是歪曲执行，上有政
策，下有对策；四是附加执行，加塞搭车，地方保护；五是盲目执行，不辨方向，不切实际；六是机械执行，照抄照搬，唯上唯书；七是选择执行，断章取义，为己所用；八是被动执行，不推不动，消极怠工；九是越位执行，擅权争利，胡乱插手；十是虚假执行，形式主义，大轰大嗡。
转型期的中国社会，利益主体结构、利益需求结构和利益实现途径都更加复杂。一些领导干部在执行层面呈现出趋利化、媚上化、机械化三大特点。
第一，趋利化，即有利的亢进执行，无利的疲软执行。“趋利执行”是不称职的执行的一种表现。表现为：缺乏大局观念，“走偏门”，围绕利益“自我取舍”，有利可图的就执行，无利可图的就不执行，合意的就执行，不合意的就不执行。以小团体利益为出发点，凡事把单位和部门利益放在第一位，有利益的抢着干，没利益的不推就躲，无视整体发展大局。以个人利益为取舍，用心营私，于己有益的“抢滩登陆”，于己无益的高高挂起。
第二，媚上化，即法规不如批示，批示不如暗示。“法规不如文件，文件不如批示，批示不如暗示”，在地方执行层面，执行力的强弱，往往并不取决于政策的重要性或法律的权威，而取决于顶头上司的态度。在一些地方，国家的大政方针可以束之高阁，法律法规可以置若罔闻，但贯彻领导的指示却是压倒一切的任务，往往能在执行各种决策中起到决定性作用。换言之，一些地方政府执行力呈现出强烈的媚上化。一些并不复杂的事件总是要“惊动国务院”“惊动中纪委”，才能
执行到位，于是，现实中出现了这样一个悖论：人人批判人治，但当遇上只有领导关注才能解决问题的时候，人人又渴望人治能够迅速见效，对威权政治寄予厚望，才有了信访渠道被看作比国家行政救济与司法救济更为有效的“权力救济”。更可怕的是，一些地方官员把心思全花在琢磨领导意图上，解读领导的表情，揣测领导的心思。
第三，机械化，即简单克隆、照本宣科、不越雷池。机械化的执行模式是历史惯性、路径依赖及行政官僚惰性的产物，在当前法律法规、政策、决策执行中依然普遍沿用，导致执行力虚化，效果模糊。执行中唯规定是从，照本宣科，不敢越雷池半步，不结合实际，机械执行，不顾实情，僵化死板，缺乏追求卓越、争创一流的精神。甘当“复印机”“传声筒”“二传手”，充当上级的影子，上级布置跟布置，上级开会跟开会，没有自己的东西，一味“复制”，简单“克隆”，生搬硬套。因循守旧，不与时俱进，凡事按惯例执行，以老套套行事，用老办法工作，习惯念老经、走老路，工作思路不宽、办法不多，缺乏闯劲，创新意识不强，工作没有特色。
领导讲话、层层动员、深入领会、分步贯彻、典型示范、全面推进、总结表彰……这种从革命战争年代、计划经济时代遗留下来的执行方式我们不会陌生，执行过程千篇一律地流于口头上，讲“唱功”而忽视“做功”，执行结果云淡风轻。一些基层政府对某些政策的执行力度基本上就是一种政治表态，而执行效果在哪里？就在总结大会或汇报材料中洋洋洒洒的官样文章中。
（本章完）