六、构建公共服务型领导班子
领导干部既是党的路线、方针、政策的贯彻者、执行者、实践者和推动者，又是公共权力的最直接也是最具体的行使者。因此，建设服务型政府，提供高效能的公共服务，就需要构建一个公共服务型的领导班子。
目前，有的领导班子公共责任感不强、公共服务意识较差、公共管理和公共服务能力不高，导致政府职能“越位”“错位”和“缺位”的现象突出，出现决策机制不健全，行政执行不力等现象。
公共服务型领导班子应该是一个为民服务的领导班子。提高公共管理和公共服务水平，就是坚持以人为本、为民谋利的具体体现，实现“以物为本”的传统发展观向“以人为本”的科学发展观转变。领导班子成员和党员干部应树立正确的人生观、价值观、世界观、权力观、利益观、政绩观，从思想上把当官作为为人民服务的岗位，把权力作为为人民服务的工具，增强做好公共服务工作的主动性和积极性。
公共服务型领导班子应该是一个团结和谐的领导班子。凝聚力是领导班子的核心和灵魂，是一个班子形象与活力的具体体现，是加强领导班子建设的关键要素，也是做好公共服务工作的迫切需要。提高班子的凝聚力，要在坚持原则的前提下团结协作，在团结协作的过程中坚持原则，保证领导班子的工作合力不偏离正确的方向。领导班子的班长要带头坚持和执行民主集中制，绝不能搞家长制。要客观看待和对待领导班子成员中的个体差异，以宽容的精神求大同，存小异，让领导班子成员的能力、经验、专业、文化和性格互补。在领导班子内部做到互相支持不争权、互相信任不猜疑、互相尊重不发难、互相补台不拆台、互相配合不推诿，真正形成一个坚强有力而又和谐的领导集体。
公共服务型领导班子应该是一个开拓创新的领导班子。领导班子要搞好公共服务，就要做到开拓创新。一是思路要创新。思路决定工作的优劣乃至成败。通过创新思维，创造性地运用科学知识，发现新问题、分析新问题、解决新问题的能力。二是管理要创新。增强科学管理意识，运用现代管理理念、模式和方法，推进管理科学化。根据形势和任务、根据干部群众的思想和工作实际，不断改革、完善领导方式、方法。三是机制要创新。要高度重视和积极发挥机制创新对工作的带动、推进作用。
公共服务型领导班子应该是一个求真务实的领导班子。“三分战略，七分执行。”思路再好，如果不付诸实施、不执行到位，终将是纸上谈兵。工作部署上要制定科学、有力、可行、有效抓落实的系列方案，明确责任落实要求。各项工作落实的进程如何、落实得好与不好，领导班子及其成员要及时了解情况，做到心中有数。要加大工作督察力度，既要注意年终实现奖罚，更要注意在落实进程中通过表扬与批评、汇报与讲评、树立先
进与解剖落后等方式，增强各部门和全体干部抓落实、投身于落实的工作责任心和自觉性。
公共服务型领导班子应该是一个公道正派的领导班子。领导班子要把维护公平公正贯穿工作的始终，带头依法严格公平公正办事，带头规范执法、执纪、执规，带头排除干扰，带头抵制各种歪风邪气，旗帜鲜明地支持和鼓励公平公正的行为。要公平公正地选人用人。以高度的政治责任感全面正确地执行党的干部路线和干部政策，真正把那些政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的干部选拔到各级领导岗位上来。要公平公正地待人处事。领导班子及其成员要一身正气，不搞团伙亲疏，不搞拉帮结派。
公共服务型领导班子应该是一个廉洁自律的领导班子。一是要提高“免疫力”，就是要提高抵御各种消极、腐败思想侵蚀的能力。保持廉洁自律的好品行，守得住清贫、耐得住寂寞、稳得住心神、经得住考验。二是要正确对待监督，自觉接受监督。要认识到加强监督是对干部最大的爱护，自觉接受监督是对自己最好的保护。自觉接受监督也是领导干部政治上成熟的主要标志之一。三是要靠建立完善的规章制度来遏制腐败。四是要靠查办案件来治理腐败。对领导干部的权钱交易、徇私枉法等违法违纪行为，要毫不手软地依法依纪予以严肃处理，以增强教育的说服力、制度的约束力和监督的威慑力。
案例精研
治沙造林 造福百姓
每逢清明、七一等节日，福建东山县的百姓都会自发来到谷文昌的雕像前，用民间最隆重的礼节祭拜他们敬爱的“谷公”。半个多世纪过去了，这位人民的好县委书记仍然活在人们心中。
谷文昌，又名谷成栓，1915年出生于河南林县南湾村一户贫农家庭，是家中的次子，小时候只上过几个月私塾就被迫去放牛，跟着别人上山打石头。和许许多多农民一样，在民族生死存亡的关键时刻，在摆脱贫穷奴役的强烈愿望前，谷文昌作出了选择：1943年，谷文昌参加村农民抗日救国会，不久担任村农会主席；1944年，加入中国共产党，成为当地早期党员之一；1945年，担任抗日民主政府林北县第七区区长，3年后担任区委书记；1949年，被编入南下干部长江支队第五大队三中队五小队，任小队长。
1950年，谷文昌随军解放东山县，历任城关区区委书记、县委组织部部长、县长，1955年起任县委书记。在东山的14年里，谷文昌大部分时间都在跑基层，群众想什么，盼什么，他就带领群众干什么。
东山岛位于福建南部，与台湾岛最近的距离不过几十海里。1950年5月，解放前夕的东山岛遭受了一场史无前例的“兵灾”：溃败的国民党残余部队从东山抓走了4700多名青壮丁去台湾。这些人的家属、姻亲、朋友遍及全岛。一方面是失去亲人
的老幼妇孺，一方面是阶级斗争的急风暴雨，如何对待他们成为一道难题。
在县委会上，谷文昌阐明了自己的看法：共产党员要敢于面对实际，对人民负责。最终，中共东山县委迈出了审慎而勇敢的一步：创造性地把“敌伪家属”改成“兵灾家属”。
解决了“兵灾”问题，谷文昌又直面“天灾”的挑战。当时，东山县的风、沙、旱、涝灾害严重，尤其是风沙肆虐，在新中国成立前的近百年间吞没了10多个村庄、1000多座房屋、3万多亩农田，许多百姓不得不扶老携幼外出讨饭。面对多灾多难的百姓，谷文昌撂下了一句话，共产党不为民造福，来这里干什么？经过多次讨论，县委的思想统一了：“挖掉东山穷根，必先制服风沙。”
在一个个飞沙走石的日子里，谷文昌带着干部探风口，查沙丘，走遍了东山412个山头，又走村串户和干部、群众促膝长谈。经过调研和讨论，县里制定了“筑堤拦沙、种草固沙、造林防沙”的方案。虽然这块贫瘠的土地好像与树木为敌，种什么什么都活不了，但谷文昌没有泄气，在科学调研的基础上，他指天为誓：“不制服风沙，就让风沙把我埋掉！”
偶然得知广东电白县在沙滩上成功种植木麻黄的消息，谷文昌立刻派人从电白县背回了树种。1958年，县委向全县军民发出号召：“上战秃头山，下战飞沙滩，绿化全海岛，建设新东山。”几经波折，木麻黄在东山扎下了根。经过10多年的不懈努力，“沙岛”东山旧貌换新颜。
在东山人的心目中，谷文昌带领百姓植树造林八万两千多亩，解决了“一方水土养不了一方人”的头等大事，改变了东山千百年来恶性循环的生态环境，是非常大的贡献，但最重要的，谷文昌树立了这样的榜样：始终把百姓放在心上，一切从人民的需要出发。
县里财政困难，谷文昌围海造田，兴修盐场；海岛干旱，他率领人民兴修水利；百姓交通不便，他开辟了几十里的公路，筑造了几千米海堤；东山没有文娱场所，他多方筹资建起了剧场、影院；为了让群众听到广播，他亲自出面请盐场赞助，东山成了当时福建省第一个村村通广播的县……
离开东山后，谷文昌历任福建省林业厅副厅长、龙溪地区林业局局长、农办主任等职务，却始终保持着农民本色。
1981年1月，66岁的谷文昌因患癌症永远停止了呼吸。离世前，他表达了最后的心愿：“把我送回东山，东山是我的家。”
“不制服风沙，就让风沙把我埋掉！”如今，这个制服了风沙的人，他的骨灰就安葬在赤山林场，这是他在东山最早开辟的造林基地。
如今，“先拜谷公，后拜祖宗”成了东山老百姓的一个习俗。每年清明节，东山百姓做的第一件事，就是到谷文昌墓前祭扫。他们说，谷文昌心中有人民，今天东山人民心中就有他。
（本章完）