四、做好风险事件的应急预案
危机，无处不在。有没有危机意识，能不能有效应对危机，是检验一个政府行政能力的重要标志。在现代化建设的全过程，我们会始终面对各种可以预料和难以预料的风险，包括经济的、政治的、社会的、自然的风险，必须时刻居安思危，增强忧患意识，做好应对各种挑战的准备。
近年来，我国各类突发事件，尤其是一些危害公共安全的事件，给国家、社会尤其是老百姓生活带来了很大的影响，究其原因，主要是有关方面协调不力、配合不够，以及信息报送不准确、披露不及时。在这种情况下，做好突发公共事件应急预案，完善应急机制、体制和法制，对于提高政府预防和处置突发公共事件的能力，全面履行政府职能，构建社会主义和谐社会具有十分重要的意义。
预案也称作预先整体模拟的计划与方案，只有先制定预案，并通过日常对预案的演练，才能使整个风险应急系统运转畅通。制定风险预案防患于未然，是现代风险管理的关键所在。根据国际经验，当代风险管理应该是一个由风险预防、风险准备、风险回应、风险恢复四部分组成的循环。随着风险可能危害性的日益增加，风险预防与准备已成为提高抵御风险能力的重中之重。
建立健全突发事件应急预案体系的主要目的，不仅在于发生突发事件时启动预案予以处置，更重要的是未雨绸缪，平时根据预案有关预防、应急准备等方面的规定，采取各种有效的防范措施、做好应对可能发生的突发事件的各种准备工作，做到有备无患、防患于未然，尽量及时化解可能导致发生突发事件的风险隐患，最大限度地避免、减少突发事件的发生，而当不可避免的突发事件发生后，尽最大可能减少人员伤亡和财产损失。
目前，我国应急预案框架体系已初步形成。实施总体预案，建立健全社会预警体系和应急机制，是贯彻落实新发展理念和构建社会主义和谐社会的重要内容，是全面履行政府职能、执政为民的重要体现，对于提高预防和处置突发公共事
件的能力，预防和减少各类突发公共事件及其造成的损失，保障公众的生命财产安全和维护社会稳定，促进经济社会全面协调可持续发展，具有十分重要的意义。
领导·辞典
应急预案
应急预案，是指各级人民政府及其部门、基层组织、企事业单位、社会团体等为依法、迅速、科学、有序应对突发事件，最大程度减少突发事件及其造成的损害而预先制定的工作方案。应急预案管理遵循统一规划、分类指导、分级负责、动态管理的原则。
应急预案按照制定主体划分，分为政府及其部门应急预案、单位和基层组织应急预案两大类。
政府及其部门应急预案由各级人民政府及其部门制定，包括总体应急预案、专项应急预案、部门应急预案等。（1）总体应急预案是应急预案体系的总纲，是政府组织应对突发事件的总体制度安排，由县级以上各级人民政府制定。（2）专项应急预案是政府为应对某一类型或某几种类型突发事件，或者针对重要目标物保护、重大活动保障、应急资源保障等重要专项工作而预先制定的涉及多个部门职责的工作方案，由有关部门牵头制订，报本级人民政府批准后印发实施。（3）部门应急预案是政府有关部门根据总体应急预案、专项应急预案和部门职责，为应对本部门（行业、领域）突发事件，或者针对重要目标物保护、重大活动保障、应急资源保障等涉及部门工作而预先制定的工作方案，由各级政府有关部门制定。鼓励相邻、相近的地方人民政府及其有关部门联合制定应对区域性、流域性突发事件的联合应急预案。
单位和基层组织应急预案由机关、企业、事业单位、社会团体和居委会、村委会等法人和基层组织制定，侧重明确应急响应责任人、风险隐患监测、信息报告、预警响应、应急处置、人员疏散撤离组织和路线、可调用或可请求援助的应急资源情况及如何实施等，体现自救互救、信息报告和先期处置特点。大型企业集团可根据相关标准规范和实际工作需要，参照国际惯例，建立本
集团应急预案体系。
做好防范突发事件的预案，要切实加强应急机构、队伍和应急救援体系、应急平台建设，整合各类应急资源，建立和健全统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急机制。还要做好应急预案的培训和演练工作，不断提高各级领导干部、管理人员、应急救援人员的指挥水平和专业技能。要抓好面向全社会的预防、避险、减灾等方面的宣传教育，增强公众的忧患意识、社会责任意识，提高自救、互救能力，努力形成全民动员、预防为主、全社会防灾减灾的良好局面。要进一步加强法制建设，使应急管理工作逐步实现规范化、制度化和法制化。同时，要抓住一些突发公共事件的新苗头和薄弱环节，因地制宜、突出重点，做好人力、财力、物力的保障工作。要积极探索新路子，创造新经验，把预防和处置突发公共事件工作提高到一个新的水平。
各类突发事件应急预案制定完成后，不应当是一成不变的。应当建立动态管理制度，针对突发事件应急管理实践中暴露出的问题，不断进行修订、完善，以便进一步增强其针对性、操作性、实用性。各级各类预案都要做到明确、管用，一看就明白做什么、怎么做、谁负责，防止照抄照搬、华而不实。
预防和处置突发公共事件，始终贯穿于人类的历史发展进程中。在一定意义上说，一部人类文明的发展史，就是不断应对并战胜各种挑战和危机的历史。凡事预则立，不预则废。做好预防和处置各类突发公共事件的思想准备、组织准备、物质和技术准备，建立健全社会预警体系和应急机制，不断提高预防和处置突发公共事件的能力，人民群众就一定能够享受更加幸福的生活，我们的社会也一定会变得更加和谐美好。
加强应急管理，做好防范突发事件的预案，提高保障公共安全和处置突发公共事件的能力，最大程度地预防和减少突发公共事件及其造成的损害，切实保障人民群众生命财产安全，是我们党以人为本执政理念的充分体现，也是构建社会主义和谐社会的一项重要任务。
（本章完）