傅在接受新任命时，也发表了“三大治湘方针”：
（一）湘人治湘。
（二）军民分治。
（三）不带北兵入湘。
傅良佐（1873-1924） ，字清节，湖南省乾州厅（今吉首市乾州街道）人。少入私塾。稍长，求学长沙。戊戌政变后，弃文学武，考入北洋武备学堂。光绪二十八年（1902），以北洋官费生派赴日本留学，入陆军士官学校第三期，与蔡锷、蒋方震等同学。
毕业归国后，供职北洋近畿军队，历任北洋督练处提调、兵备帮办。
一九零七年（光绪33年）徐世昌任东三省总督时，他被调任东三省督练处任总参议。后因在总办吉长铁路职中，拒绝宦官李莲英索贿，致遭谴责，调北京陆军部任科长。后来升任吉林边务帮办兼护理督办事宜。此后，他被袁世凯聘为军事参议。
中华民国成立后，傅良佐任袁世凯的总统府军事处处长，升任中将。同年十一月，他任察哈尔副都统。翌年六月，他转往直隷省，任蓟楡镇守使及高等军事裁判处处长。
一九一六年（民国5年）五月，傅良佐升任陆军部次长。同年,袁世凯死后，他投入段祺瑞领导的皖系，成为段祺瑞手下“四大金刚”之一（其他三人为靳云鹏、徐树铮、吴光新）。
傅良佐是湖南人不假，只是和湖南关系太浅，他一直追随段祺瑞，大部分时间都是在北方。在湘人看起来，根本不算湘人。
至于段祺瑞所保证的不带北兵入境，没有人会相信。过去杨善德到浙江也有过相同的保证，但既成事实后，北兵即源源入浙。
而事实上段和傅良佐都指天誓日地说不带北兵入湘时，驻守保定第二十师（师长范国璋）已奉命调防入湘了。
在此以前，陆荣廷曾打电报给冯国璋，要求三年之内勿更动西南各省的军民长官，冯回电曾表示同意。
当傅良佐督湘命令发布后，谭延闿即向陆荣廷飞电告急。陆即电请冯履践诺言，收回成命。并主张划湖南为南北两军之间缓冲地带，维持湖南现状，以保和平。
这已经是冯答应段的事，不好出尔反尔，只得把陆这个电报交给了段作答。
八月十四日段以国务院名义答复陆说：“谭省长清亮淑慎，勤政爱民，惟军旅非所素娴，故以民事专畀。今日文人不能将兵，已为各国通例。为军事计，为湘省计，为组安（谭号）计，皆以专民事为宜。湘俗强悍，诚如尊论，善用之则为劲旅，以卫国家；否则逾越恒轨，以资扰害，尤非知方通变之才，不能控制统驭。湘省易帅，良非得已，以傅易谭，盖亦几经审慎。傅本湘人，感情素通，断不至因更调而生携贰。明令早颁，势难反汉。远承注念，感何可言。希以此意转告西南群帅为荷。”
陆荣廷接到段祺瑞以国务院名义所复的“官腔”电报后，知道无法协商，便示意湖南采取武力抵抗，并表示愿以实力支援。
谭廷闿乃召集秘密军事会议准备抵抗北军，同时电请西南各省迅速派兵“援湘”。
云南督军唐继尧立即复电，建议派遣驻粤滇军兼程开进湖南。陆荣廷表示同意，并于八月十六日致西南各省电报中说：“湘督易人，北方疑忌西南之心已昭然若揭，唇亡齿寒，急应力图应付，驻粤滇军开往援助，鄙意极表赞成。”
驻粤滇军是由李烈钧率领，在护国讨袁时期开来两广准备经湖南北伐的。护国时期因云南为发动的基地，所以尽量组成军队，一部由蔡锷率领出四川，一部由李烈钧率领出广东。袁死后，局势大变，在粤和在川的滇军成为大问题，撤回云南，他们不愿意，云南也无力承担。不撤回去，所驻地也不欢迎他们长期留驻，在川在粤，滇军都遭遇到这个问题。
李烈钧所率领的滇军是驻防在广东北江的，当时广东是在桂系的势力内，自然也不愿意滇军留驻。不过他们只希望滇军离粤，只此而已。当谭延闿万分迫切地要求广东督军陈炳焜（桂系）催促滇军迅速出发时，桂系却又不肯发给滇军作战所必需的军费和军火。而滇军也不愿意去打头阵，因此除去虚张声势而外，并无实际行动。
西南的援军还停留在口头，而北军入湘则刻不容缓。湘军自然无力单独抵抗，内部便起了分化。
湘军第二师长陈复初，第二师第四旅旅长朱泽黄，第一师第一旅旅长李右文在军事会议上，对于抵抗北军表现消极。
陈复初早已受到段的拉拢，这样，谭延闿所能控制的湘军已不到半数，更无力抵抗了。
谭延闿面对实际情况，便对于调动督军的命令不再表示异议，并派零陵镇守使望云亭到北京迎新督军早日到任，以便早日交卸。
有人问他是否愿意留任省长，他说：“当惯了婆婆，如何能做媳妇？”
谭延闿早就知道，望云亭是北洋派留在湖南的一个内线。谭派他赴北京迎接督军，一方面是表示对北京政.府的服从，同时也是调虎离山。
望启程后，谭立刻派刘建藩代理零陵镇守使。
望云亭，(公元1854～1919年)，名文祥，字桂丞，太平溪人(今湖北宜昌)。
少时以驾船为业。及长，入清营当兵，随督办新疆军务左宗棠部征新疆回民，攻克南路西四城，因功升守备。
清光绪三年(公元1877年)，望云亭随赵武毅军赴热河征“白莲教”，出任都司。
清光绪二十年(公元1894年)，望云亭随直隶提督聂士成赴朝鲜与日寇作战.率部苦战，连克连山关、分水岭诸要隘，因战功补游击。清、倭和议后，由盛京将军裕禄奏授镇远军副将。
清光绪二十六年(公元1900年)，望云亭又奉令赴河北各地征“义和拳”，克雄县、新城、固安等地。后因索饷打了权臣荣裕之侄(时任知府)一耳光，而获罪于朝，化装连夜出逃日本。在东京投靠立宪派汤化龙、徐树铮等。
清宣统元年(公元1909年)秋，望云亭随汤化龙返国。
民国元年(公元1912年)，望云亭出任内蒙古伊克昭盟宣抚使。
民国二年(公元1913年)九月，任民国首届政.府国务委员。
汤芗铭督湘，召望云亭随行，出任湖南省第六区司令官兼道县知事。他在道县不到一年，竟杀害起义农民近千人。
民国四年(公元1915年)，望云亭被授零陵镇守使，晋升为陆军中将。当地仕绅感其“功”，在武官衙门前建一石亭，题名“望云亭”。后被群众捣毁，仅留其“何须大树”四字。
刘建藩（1887—1918），字昆涛，湖南醴陵人，
这是个坚定的革命党人。
先后就读湖北武备普通学堂、保定军官学校骑兵科，在校加入中国同盟会。
一九一零年毕业后分配到广西新军学兵营任骑兵队队长。一九一一年，学兵营扩充为混成协，任骑兵营管带。
同年十月率部响应武昌起义，参与广西独立。南北和议告成，任桂军第八师骑兵团团长，奉命回湘招募新兵三千人，充实第八师。
参加二次革命，率一加强混成团增援蚌埠、徐州铁路沿线。江苏讨袁军总司令黄兴任刘建藩为第八师前敌指挥，率部攻占徐州。
二次革命失败后，随黄兴、李烈钧避走日本，入早稻田大学研习法政。
一九一六年返国，任湖南护国军第一军第三梯团长、湘军第一师第一旅旅长。
湘军驱逐汤芗铭时，黄兴介绍他回湖南任军职。由于没有适当位置，谭延闿遂派他为营产清理处处长。这次谭拍卖大批公产提充军费，他执行任务极为认真，因此派他代理零陵镇守使。
谭同时调第一师第二旅旅长林修梅部接防衡山，以表示不设防长沙，而其中的含意则是集中力量，退守湘南以待两广的援军。
谭延闿在湖南本已极得人缘，如今更乐得广结善缘。他拍卖大批公产，用以扩充军费，并提出其中一部分馈赠文武官兵。军民两署职员一律加薪一个月，借以收买人心。
这时，长沙各级人员从县长、科长到厅长、院长全体提出辞职书，表示要“和畏公（谭）同进退”；
从八月中旬到下旬，长沙城内每天几乎都有各级机关职员举行公宴为畏公饯别。这在长沙官场中是一个从来未有的场面。
八月二十六日，新任湖南督军傅良佐由北京动身南下。他绕道津浦路，先到南京会见李纯，再乘轮船到武汉会见王占元，然后到岳州停下来。
他在上任之前先访问直系督军，这表示皖系在求取直系的合作，以期对西南有一致的步调。他到湖南后，并不直接到长沙，而在岳州停下来，是对湘军有戒心。
他到岳州后便命令北军向湘阴以北的“无兵地带”推进，同时北京政.府又调驻马厂的第八师王汝贤部开进岳州。
北军进湘已不可逆，湖南旅京名流熊希龄等向段政.府提出一个折衷方案，请指定岳州为督军傅良佐的驻地，而长沙为省长谭延闿的驻地。
这是军民分治的旧调，督军、省长不驻在一个城内，段置之不理。
九月二日，湘军将领发表联名通电，不反对傅良佐督湘，但希望不带兵进长沙。
陆荣廷也电请冯国璋阻止北兵开进长沙。
九月九日傅良佐随带精兵一营到长沙接事。这位湖南人说的是一口北方话，做的是北洋的官，并且还是段祺瑞的内弟，久任陆军次长，长沙人对这位新督军一点没有乡情。
谭延闿虽有抗北之志，却有心无力，他算来算去，可用之兵只有湘军第一师。
师长赵恒惕这时正丁忧回衡山。一师下辖两个旅，由李右文、林修梅任旅长。李右文代理师长，是亲近北军的，也就是说，真正拥谭的部队只剩下林修梅一旅。
傅良佐入湘后如果能不着急慢慢来，段要吞吃湖南的目的是可以达到的。
只是这位傅督帅操之过急，一上任就下了两道命令：
（一）湘军第一师第二旅旅长林修梅撤职，派邹序彬接任，
（二）刘建藩无庸代理零陵镇守使，派陈蘧章为零陵镇守使。
陈蘧章是湖南祁阳人，原任湖南水上警察厅长，也是段祺瑞的内弟（段曾多次续弦）。
谭延闿早于九月一日回到茶陵原籍“省亲”，在茶陵电辞湖南省长，随即悄悄化装离开湖南。
九月十八日林修梅在衡阳，刘建藩在零陵同时宣布自主。傅良佐并不感到惊慌，因为宣布自主的林修梅只有一旅兵力，刘建藩也只有数营地方守备队。其他湘军并未加入。至于北军则兵精械足，只待兵力齐备，便不难一鼓荡平。
林修梅（1880年—1921年），出生于湖南省安福县（今湖南省常德市临澧县）城北约十公里的凉水井村的一个书香门第。曾祖林长槐，历任知县和叙永直隶厅同知，后家道中落。父琴心不重功名，教学乡里。
修梅从小勤劳俭朴，八岁入学，至二十三岁先后就读于安福道水书院、澧州钦山寺新式学堂。光绪二十七年（1901年）参加州试，中第一名博士弟子员。
一九零三年考入长沙陆军武备学堂,毕业后任湖南新军炮兵营长。
一九零六年入日本陆军士官学校。先后加入孙中山先生领导的中国同盟会、中华革命党，长期进行反对清政.府和北洋军阀的革命斗争。历任护国军湖南总司令部参谋长、湘军旅长、代理零陵镇守使、湘军第二纵队中将司令、湘西靖国军总司令、广州军政.府顾问、国民议会参议员、孙中山大总统府代理参军长等职。
开始时傅良佐想用湖南人解决湖南人，便派第一师代理师长李右文统率第一旅到衡山，招抚林修梅的第二旅，声言官兵来归不究既往。怎知李右文不仅没有招抚到林修梅，他的第一旅在湖南人不打湖南人的口号下反被林修梅“招抚”过去了。